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Texto original de la norma.

Ordenanza Municipal N° 68/2020.C.D 

Allen, 11 de Septiembre de 2020.

VISTO: 

La Ley Provincial N° 3640 y su modificatoria Ley Provincial N° 4920, su reglamentación Resolución N° 1650/11 del Ministerio de Salud de Río Negro y la Ordenanza Municipal Nº 048/98.C.D.; y 

CONSIDERANDO: 

Que la Ordenanza Municipal N° 048/98.C.D. se encuentra vigente y que determina la habilitación comercial municipal de las instituciones geriátricas y residencias para adultos mayores, fue sancionada el 16 de Abril de 1998; 

Que, a la época de su sanción, la actividad se encontraba regulada por la Ley Provincial N° 3640 que disponía que la autoridad de aplicación era el Ministerio de Asuntos Sociales, dependiente de la Dirección de Minoridad y Familia; 

Que, luego en fecha 09/12/2013 se publica en el Boletín Oficial la Ley Provincial N° 4920 que modifica el Art. 3° de la Ley Provincial N° 3640 estableciendo como nueva autoridad de aplicación al Ministerio de Salud de la Provincia, el que podía delegar funciones vía reglamentaria; 

Que, en razón de ello la Resolución N° 1650/11 del Ministerio de Salud aprobó las normas de habilitación categorizante para hogares, residencias y centros atención diurna y/o nocturna contenidas en el Anexo I y Anexo II que conformaban la misma, a la vez que dejó establecido que desde de la fecha de su firma, la evaluación, categorización y recategorización de todos y cada uno de los geriátricos habilitados en el ámbito provincial, correspondía al equipo técnico de la Coordinación Provincial de Fiscalización Sanitaria y sus Coordinadores Zonales; 

Que, siendo nuestra normativa municipal anterior es conveniente establecer pautas en adhesión a lo dispuesto en la Legislación Provincial N° 4920 y su reglamentación, Resolución del Ministerio de Salud de la Provincia de Río Negro N° 1650/11;

Que es evidente que el propósito e interés de la normativa Provincial reside en resguardar los derechos de quienes habitan en los referidos centros asistenciales, debiendo los propietarios y/o titulares responsables proveer, entre otros: adecuada atención, mantener en buen estado de funcionamiento y conservación el inmueble, proveer un equipo de médicos y asistentes, llevar un registro de cada residente, todo ello sin perjuicio de la fiscalización periódica y la aplicación de sanciones a quienes incumplan las obligaciones; Que en lo referente a la habilitación o registro Provincial cabe tener presente que la Ley Provincial N° 3640 modificada por la Ley Provincial N° 4920 establecía como requisito “Tener la habilitación municipal correspondiente, incluyendo los impuestos provinciales, nacionales y municipales”; 

Que, asimismo la Ordenanza Municipal requería para la habilitación en el Artículo 4° la “previa aprobación por parte del Ministerio de Asuntos Sociales y Dirección de Familia”; 

Que evidentemente la Municipalidad de Allen, previo al inicio de un trámite por habilitación para tal fin, debe requerir del interesado la presentación de un certificado emitido por la Coordinación Zonal de Fiscalización Sanitaria o autoridad que en el futuro la reemplace, en la que conste que se ha dado inicio al pedido de autorización provincial. Una vez obtenida la Resolución de Provincia que autoriza la actividad, la Municipalidad entregará la habilitación, previo control del cumplimiento de los recaudos exigidos en virtud del poder de policía municipal; 

Que, si bien la habilitación y categorización de los hogares, residencias y centros de atención diurna y/o nocturna en la Provincia debe ser otorgada por la autoridad de aplicación, cual es, el Ministerio de Salud, una vez otorgada la habilitación provincial, las Municipalidades deberán habilitar y registrar dicha habilitación, teniendo competencia concurrente con la Autoridad de Aplicación, en la forma y condiciones que son fijadas por Ley Provincial N° 3640 (Artículo 16° inc. b); 

Que, sin perjuicio de ello, el Municipio puede, en virtud del Poder de Policía, realizar inspecciones y cuantos actos de control considere pertinentes, en forma personal; Que se deberá conceder un plazo razonable para que todas las instituciones geriátricas, residencias y hogares de ancianos existentes en la localidad, regularicen su situación y se adecuen a la nueva normativa; 

Que en Sesión Ordinaria de Concejo Deliberante, celebrada el 11-09-2020, según consta en Acta Nº 1357 se aprobó el pertinente Proyecto;

POR ELLO:

El Concejo Deliberante de la Ciudad de Allen, sanciona con fuerza de 

ORDENANZA 

Artículo 1º: ADHIÉRESE a la Ley Provincial N° 3640, su modificatoria Ley Provincial N° 4920 y reglamentación Resolución N° 1650/11 del Ministerio de Salud Pública de Río Negro y/o la que en el futuro la reemplace en el ámbito de la Municipalidad de la ciudad de Allen. 

Artículo 2º: DERÓGASE la Ordenanza Municipal N° 048/98.C.D. la que quedará sustituida por la presente. 

Artículo 3°: Se entiende por Instituciones Geriátricas, Hogares, Residencia, Centros de Atención y Servicios de inserción familiar de Adultos Mayores, a toda institución de carácter público, privado o mixto, en donde se realicen actividades que contemplen alojamiento, alimentación, higiene, recreación, atención médica primaria y/o psicológica no hospitalaria, en donde los destinatarios sean adultos mayores. Las denominaciones o categorías contempladas son las mencionadas en el Artículo 2° de la Ley Provincial N° 3640 y Resolución Nº 1650 y/o cualquier otra que en el futuro la reemplace. 

a) Hogares: Se denomina así a los establecimientos que ofrecen vivienda permanente, alimentación y servicios tendientes a promover la contención y cuidados de los adultos mayores. Albergan solo a internos independientes. 

b) Residencias: Son los establecimientos que ofrecen vivienda permanente y alimentación, servicios y atención geriátrica-gerontológica de recuperación, rehabilitación y reinserción del adulto mayor a la vida de interrelación. Alberga internos independientes, dependientes, semidependientes o mixtos. 

c) Centros de atención diurna y/o nocturna: se denominan así a aquellos establecimientos que brinden alojamiento de horario parcial (diurno o nocturno), como servicios de corta estadía, recreación, alimentación, higiene y atención psicosocial a adultos mayores. Alberga solo internos independientes. 

Entiéndase por: 

1. Independientes aquellos residentes que pueden valerse por sí mismos para todos los actos de la vida diaria. 

2. Dependientes a aquellos residentes incapaces de realizar por si solos los actos de la vida diaria. 

3. Semidependientes a aquellos residentes que necesitan ser supervisados y/o asistidos para realizar actividades de la vida diaria.

Artículo 4°: Los interesados en habilitar los establecimientos para adultos mayores previstos en el Artículo 3º, deberán solicitar la inscripción para la categoría correspondiente en la Dirección de Habilitaciones Comerciales dependiente de la Secretaría de Gobierno, acompañando la siguiente documentación: 

a) Certificado extendido por la Autoridad Provincial, Coordinación Zonal de Fiscalización Sanitaria del Ministerio de Salud de la Provincia de Río Negro, o la que en el futuro la reemplace, acreditando la presentación de la documentación para obtener la habilitación provincial. 

b) Nota del interesado responsable solicitando la habilitación, firmada por el mismo y/o responsable médico, consignando tipo de establecimiento a habilitar y sus datos personales (nombre y apellido, DNI, teléfono) constituyendo domicilio legal. 

c) Demostrar titularidad del establecimiento mediante escritura pública, o copia de contrato de locación o comodato, consignando el destino de uso del inmueble. 

d) Planos del inmueble con la correspondiente aprobación municipal. 

e) Listado del personal asistente que desempeñará funciones en el establecimiento, consignando nombre, apellido y nivel de capacitación alcanzada. Debiendo presentar copia de los títulos habilitantes de los profesionales del personal de salud (enfermeras, médicos, kinesiólogos, asistentes geriátricos, psicólogos, terapistas ocupacionales, etc.) Se propenderá a que todo el personal que realice tareas en las residencias esté capacitado en “asistencia geriátrica”. 

f) Convenio, contrato, nota compromiso de profesional médico y nutricionista. Libro de registro de los residentes actualizado con: nombre y apellido, edad, nacionalidad, dirección, nombre y apellido del familiar responsable, cobertura social si la tuviere, domicilio y teléfono, fecha de ingreso y egresos, día, hora y motivos. 

g) Reglamento interno de la institución. 

h) Seguro de Responsabilidad Civil que brinde cobertura a los residentes. 

i) Contrato con Empresa de servicios de emergencias médicas. En caso de tercerizar el servicio de cocina y lavadero también deberán presentar los contratos correspondientes y la documentación que acredite la habilitación del organismo competente en cada caso. 

j) Certificado de estar inscripto como generador de residuos patógenos, en caso de ser necesario según la categoría de establecimiento a habilitar. 

k) Habilitación por cuerpo de bomberos de esta ciudad o de Técnico/a o Licenciado/a en Seguridad e Higiene. 

l) Cumplir con todos los requisitos descriptos en el Artículo 4° y 8° de la Ley Provincial Nº 3640, su modificatoria y/o la que en el futuro la reemplacen. Cumplir con todos los requisitos descriptos por la Resolución Nº 1650/11 del Ministerio de Salud de la Provincia de Río Negro. 

Requerimientos edilicios: Los inmuebles deberán cumplir con las características edilicias mencionadas en el Anexo de la Resolución Nº 1650 MS. 

Artículo 5°: La Habilitación Municipal otorgada en el marco de la presente Ordenanza deberá revalidarse cada cinco (5) años, y/o por el menor plazo que determine salud pública debiendo presentarse actualizada la documentación exigida dentro del plazo perentorio e impostergable de sesenta (60) días anteriores a su vencimiento, fecha en la que se producirá la caducidad automática de la misma. 

Artículo 6°: CRÉASE el “Registro Municipal de Residencia para Adultos Mayores” en el ejido de la ciudad de Allen, el cual deberá ser confeccionado y actualizado por la autoridad de aplicación municipal. El mismo será publicado en la página web oficial del Municipio, dejándose constancia de: 

a) Nombre de la Institución, detallando denominación o nombre de fantasía y denominación legal o formal del establecimiento en caso de corresponder. 

b) Datos del/los/las titulares y/o profesionales responsables de la misma. 

c) Ubicación dentro del ejido municipal. 

d) Tipo de prestaciones autorizadas conforme Art. 2 Ley N° 3640. 

e) Número de Registro Único Provincial conforme Art. 5° de la Ley N° 3640. El o la responsable de la Institución deberá comunicar por escrito todo cambio de titularidad o transferencia y/o cualquier otra modificación a los efectos de que se deje constancia en el registro. 

La Dirección de Fiscalización de la Secretaría de Gobierno de la Municipalidad de Allen será la autoridad de aplicación para el cumplimiento y control de la presente normativa. 

Artículo 7°: A los fines de garantizar una adecuada atención de adultos mayores, cada institución geriátrica o residencia deberá contar con el mínimo de especialidades de Profesionales de la Salud: Médicos/as, Nutricionistas y Enfermeros/as conforme lo establece el Anexo a la Resolución Nº 1650 MS (Artículo 16°) y/o con la normativa que en el futuro la reemplace. Los cuidadores idóneos y/o personal de atención, que desarrollen tareas dentro de las instituciones geriátricas, deberán cumplir con los requerimientos de la Ley Provincial N° 3474 -cuidadores domiciliarios-, no pudiendo bajo ningún aspecto suplir tareas de los Profesionales de la Salud. El Personal de servicios (cocineros/as, ayudante de cocina y mucamos/as) deberá poseer Libreta Sanitaria actualizada según Ordenanza Nº 104/19 y cumplir sus tareas en condiciones higiénicas sanitarias respetables. 

Artículo 8°: La Dirección de Fiscalización dependiente de la Secretaría de Gobierno deberá instrumentar un mecanismo de recepción de denuncias sobre la existencia de establecimientos sin la Habilitación Municipal o Provincial correspondiente, o de aquellos que estando habilitados se sospeche que vulneren la normativa vigente y la adecuada atención de los adultos mayores. Asimismo, deberá dar intervención inmediata a la Coordinación Zonal de Fiscalización Sanitaria del Ministerio de Salud de la Provincia de Río Negro. 

Artículo 9°: La Dirección de Fiscalización dependiente de la Secretaría de Gobierno podrá realizar inspecciones al menos una vez al mes, además de actuar ante denuncias de irregularidades, en las que se controlará el cumplimiento de las condiciones de seguridad, de salubridad y bromatológicas y de todo otro requisito exigido para el otorgamiento de la Habilitación Municipal. En caso de incumplimiento labrará Actas de constatación e infracción debiendo elevar las mismas al Juzgado de Faltas Municipal y a la Autoridad Provincial a fin de que se promuevan las pertinentes actuaciones administrativas. 

Artículo 10°: Si se constatare que un establecimiento se encuentra funcionando sin estar habilitado y por ende, sin estar inscripto en el Registro Municipal, el funcionario o funcionaria procederá a intimar al responsable o titular para que en el término perentorio de cuarenta y ocho (48) horas proceda a efectuar dicho trámite. Si el Establecimiento persistiera en infracción y no diera cumplimiento a la habilitación e inscripción en el Registro Municipal, será pasible de la aplicación de una Multa graduable entre los 500 y los 1163 USAM. 

La Multa será independiente de la sanción de clausura que pudiera aplicar la autoridad de control provincial y demás acciones penales o civiles que correspondieran. 

Artículo 11°: Si se constatare que un establecimiento aún habilitado no cumpliere con: 

a) Los requisitos de seguridad mencionados en la normativa Provincial, el funcionario o funcionaria procederá a intimar al responsable o titular para que en el término de setenta y dos (72) horas proceda a cumplimentar las medidas que fueran requeridas. Dicho plazo podrá ser ampliado en razón del tipo y características de las medidas a adoptar, previa petición del responsable del Establecimiento. 

Si el titular o responsable del establecimiento persistiera en la infracción será pasible de la aplicación de una Multa graduable entre los 300 y los 800 USAM. La Multa será independiente de la sanción que pudiera aplicar la autoridad de control provincial y demás acciones penales o civiles que correspondieran. 

b) Por falta a las condiciones Higiene y Salubridad el funcionario o funcionaria procederá a intimar al responsable o titular para que en el término de setenta y dos (72) horas proceda a cumplimentar las medidas que le fueran requeridas. Dicho plazo podrá ser ampliado en razón del tipo y características de las medidas a adoptar, previa petición del responsable del Establecimiento. 

Si el titular o responsable del establecimiento persistiera en la infracción será pasible de la aplicación de una Multa graduable entre los 100 y los 500 USAM. La Multa será independiente de la sanción que pudiera aplicar la autoridad de control provincial y demás acciones penales o civiles que correspondieran. 

c) En caso de comprobarse que el personal de servicios (cocineros/as, ayudante de cocina y mucamos/as) no posee Libreta Sanitaria actualizada se aplicará al titular o responsable del establecimiento una Multa graduable entre los 50 y 100 USAM por cada persona que no registre libreta. 

Artículo 12°: La reincidencia será considerada agravante de la infracción cometida conforme lo estipula el Código de Faltas Municipal. 

Artículo 13°: FACÚLTASE al Ejecutivo Municipal a reglamentar la presente Ordenanza en todos aquellos aspectos que resulten necesarios para su adecuada instrumentación y aplicación. 

Artículo 14°: Toda institución en funcionamiento con anterioridad a esta normativa, deberá regularizar su situación en el plazo de 90 (noventa) días a partir de la publicación de la presente, vencido dicho plazo se aplicarán las sanciones y/o Multas establecidas. 

Artículo 15°: No será de aplicación en la presente lo dispuesto por la Ordenanza Municipal Nº 122/19.C.D.- 

Artículo 16°: Háganse las comunicaciones pertinentes. Cumplido, archívese. 

 

ORDENANZA MUNICIPAL Nº 068/2020.C.D.- Resolución Municipal N°1196/2020 (29/09/2020) 

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